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根据《招标投标法实施条例》第9条的规定，工买可以通过一次招标活动将原本需要两次招标采购的程序予以合并，工买即通常所说的“两招并一招”的做法，解决由具有相应建设能力的施工企业经过第一阶段招标后可以直接进行工程建设的问题。此外，无奈在通过招投标、竞争性谈判或竞争性磋商等方式确定PPP项目实施方后，签订特许协议时是否还应该再进行招投标也没有明确。

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